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                對政協云南省十二屆四次會議第0654號提案的答復

                發布時間:2021-11-02 19:10       瀏覽次數:

                云水政復函〔2021〕17號

                李學林等2名委員:

                你們提出的《關于加快推進云南九大高原湖泊高效保護和綠色發展的建議的提案》(第0654號)收悉,現答復如下:

                一、關于“嚴格實施流域空間管控”的建議

                一是按照湖泊水域岸線分區分級管理保護的要求,九大高原湖泊均已劃定保護區范圍,并按規定設置界樁。二是2020年11月,省人民政府印發《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號,以下簡稱《意見》),九大高原湖泊流域共劃分了162個生態環境管控單元,包括70個優先保護單元,由生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源地優先保護單元構成,主要分布在湖區及流域內生態功能重要區域;67個重點管控單元,由各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區、面源污染重點管控單元、礦產資源重

                點管控單元構成;25個一般管控單元,為優先保護、重點管控單元之外的區域。同時,該《意見》明確了各類管控單元總體管控要求,并要求州(市)人民政府要在省級“三線一單”分區框架下,結合區域實際、生態環境問題及生態環境改善目標,制定各管控單元生態環境準入清單。下一步,各州(市)將發布州(市)“三線一單”成果,細化確定九大高原湖泊流域各管控單元生態環境管控要求,建立生態環境準入清單。

                二、關于“加快高原湖泊流域產業結構調整力度”的建議

                一是調整種植業結構。據省農業農村廳統計,2019年洱海流域實現大蒜零種植;在撫仙湖流域統一流轉耕地5.8萬畝,實施輪作休耕,推廣水稻、烤煙、油菜、豆類等低耗肥作物,減少蔬菜種植面積10.47萬畝;在陽宗海流域統一流轉壩區耕地1萬余畝,調整種植低耗肥作物;星云湖徑流區調減蔬菜種植1.65萬畝,種植水稻1.61萬畝、荷藕1860畝、烤煙4.81萬畝,減少化肥用量512.8噸、農藥用量8.48噸。二是推動養殖業全面標準化。嚴格流域畜禽養殖禁限養區管理,嚴格控制流域畜禽養殖總量,逐步降低散養戶比重。按照中央環境保護督察整改要求,2018年底完成畜禽養殖禁養區劃定和規模養殖場關閉或搬遷,2019年規范并調整了禁養區劃定,九大高原湖泊流域共劃定禁養區222片,劃定禁養區面積7326.75平方公里。下一步,各州(市)將針對流域農業生產特點,制定種植業結構調整規劃,增加水稻、豆類、油菜等生態保育型和環境友好型作物種植,推進畜禽標準化生產,減少面源污染。

                三、關于“嚴格化肥農藥高效綠色使用”的建議

                一是省農業農村廳已印發《主要農作物化肥減量增效技術方案》《農作物重大病蟲害防控技術方案》,通過實施耕地質量提升、測土配方施肥、有機肥替代化肥、耕地輪作制度試點、綠色高質高效示范、綠色防控與統防統治融合等項目,著力抓好示范區建設,指導各地圍繞“精、調、改、替”和“控、替、精、統”的化肥農藥減量路徑,因地因情持續推進化肥農藥減量。據統計,2020年九湖流域化肥使用量(折純量)共70542.6噸,比2015年減少35.45%,農藥使用量(商品量)2066.92噸,比2015年減少28.11%。二是按照生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合印發的《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》要求,以洱海、撫仙湖等九湖流域為重點,推進農業面源污染治理監督指導試點,聚焦化肥農藥減量,探索建立農業面源污染治理調查監測、績效評估體系,強化流域湖泊面源治理科技支撐,助力九大高原湖泊水質穩定向好。下一步,省農業農村廳、省生態環境廳將持續推進化肥農藥減量,推廣減肥減藥技術,推進九大高原湖泊流域農業面源污染防治,打造綠色有機示范區。

                四、關于“流域內實行最嚴格的農業廢棄物資源化循環利用和無害化處理”的建議

                一是省農業農村廳出臺《云南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》,建立了全省秸稈資源臺賬,發布12項主推技術,開展農作物秸稈綜合利用試點縣項目建設。全省農作物秸稈以玉米、水稻、甘蔗、煙草、水果、油菜、小麥為主。2020年,九湖流域秸稈綜合利用超過85%。二是省農業農村廳成立省級畜禽糞污資源化利用技術專家組,制定了《云南省畜禽糞污資源化利用技術規范(試行)》,組織開展技術培訓和實地指導服務,推廣適合不同地區畜禽養殖廢棄物資源化處理模式。三是推進整縣治理,省農業農村廳目前已安排資金1.25億元,支持洱源、石屏、宜良3個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進。據統計,2020年九湖流域畜禽糞污產生156.04萬噸,利用150.33萬噸,利用率96.34%。下一步,省農業農村廳將根據自身職能職責,繼續推進九湖流域農業廢棄物資源化循環利用和無害化處理。

                五、關于“強化土壤健康管理 全域推廣水肥一體化技術”的建議

                根據“一湖一策”方案(2018—2020年)的項目實施完成情況,九湖在水資源、水環境、水生態方面有了極大改善,推進了湖泊流域耕地質量建設,提高土壤肥力和生產力,有效推廣全域水肥一體化技術。目前,洱海已完成流域濕地凈化及種養結合示范項目,并啟動湖心平臺水生植被恢復試驗工作,投放水生植物215.58萬叢、苦草10萬叢;撫仙湖完成測土配方施肥措施500畝,投放土著魚120.75萬尾,農業高效節水減排項目共計5.53萬畝;滇池從源頭—沿程—末端全過程控制農業農村面源污染,完成測土配方施肥推廣309.89萬畝,建成漚肥池2758口;星云湖徑流區實施“水稻(烤煙)+綠色生態”高效種植模式,在沿湖重點區域調整種植生態煙葉5118畝、水稻(荷藕)4030畝,降低耕地復種指數,減少化肥施用量901噸,全區森林覆蓋率46.86%。下一步,各州(市)將以《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規劃》為指導,按照省委、省政府“退、減、調、治、管”的要求,高效推進生態農田修復建設項目,增施有機肥修復土地,推廣農田雜草生態化防控,開展有機肥替代化肥,削減化肥使用量,減少農業面源污染,推進九湖保護治理工作。

                六、關于“率先實施美麗鄉村建設行動”的建議

                一是按照國家統一部署要求,將農村環境整治、農村黑臭水體治理等重點工作錄入“農業農村生態環境監管信息系統",并加大技術幫扶指導九湖流域各縣實施縣域農村生活污水專項規劃,促進農村生活污水治理與改廁糞污治理緊密銜接。二是省河長辦按照分級評定、擇優推薦、逐級申報的原則組織開展了2020年的美麗河湖評定工作。九大高原湖泊流域中撫仙湖、瀘沽湖、2條入湖河道、4個水庫評定為省級美麗河湖,麗江市、紅河州獲得第一批省級美麗河湖獎補資金,推進全省美麗河湖建設走在全國前列,獲得水利部2020年河長制湖長制工作激勵。三是省農業農村廳通過鄉村環境整治,改善人居環境,開展了生活垃圾集中處理、農村“廁所革命”等工作,經過評定,2019年以來在九湖流域評定省級美麗鄉村23個。下一步,各州(市)將秉著“綠水青山就是金山銀山”的理念,通過推進面源污染控制、環湖截污、農業產業發展調整、黑臭水體整治等措施,加強推進美麗鄉村建設。

                七、關于“加大農旅融合,建設田園綜合體”的建議

                一是《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規劃》對“高原特色現代農業空間格局”做了要求:推動流域農業發展從傳統農業向生態農業轉變,不斷拓展農業生產生態功能,大力發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態。通過實施農業產業調整和生態環境保護措施后,九大高原湖泊流域水資源、綠色景觀、優質環境等生態產品品質不斷增強,生態產品潛在價值巨大,錯落有致的景觀、優美健康的生態將增加地區旅游業收入,實現人水和諧。二是“一湖一策”方案(2021—2023年)緊緊圍繞水質改善、水環境改善、水生態改善三位一體核心目標,將“退、減、調、治、管”的工作要求全面落實到九湖流域,從源頭消減農業面源污染。程海通過改變全轄境面狀發展的農業生產方式,發展生態農業,推廣綠色農業、有機農產品生產;滇池依托“滇池流域都市農業核心區”的打造,充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,推動滇池流域都市現代農業新業態的發展,通過利用農業+“旅游”“生態”“健康”“教育”“互聯網”等模式,發揮農村一二三產業融合發展的輻射效應,拓展農業功能,培育創意農業、養生農業、休閑農業、體驗農業等新產業、新業態。下一步,各州(市)將通過工程措施、生物措施和農藝措施相結合、農林牧相結合等方法,實行山水林田湖草綜合治理,推進規劃項目全面落地,建立綠色可持續農業新模式,從源頭消減農業面源污染。

                八、關于“建立健全高原湖泊流域生態補償機制”的建議

                2016年,國務院辦公廳印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號),財政部、原環境保護部、發展改革委、水利部聯合下發了《關于加強建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》(財建〔2016〕928號);2018年財政部、原環境保護部、發展改革委、水利部聯合下發了《關于印發〈中央財政促進長江經濟帶生態保護修復獎勵政策實施方案〉的通知》,從國家層面推動生態保護補償機制的建立,并不斷加強推進的力度和進度,取得了階段性進展。2021年財政部、生態環境部、水利部、國家林草局聯合印發了《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》,對有關條款做了調整完善。

                2017年以來,云南省先后出臺了《云南省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(云政辦發〔2017〕4號)、《云南省財政廳 云南省生態環境廳 云南省發展和改革委員會 云南省水利廳關于印發〈云南省建立健全流域生態保護補償機制的實施意見〉的通知》(云財資環〔2019〕73號)、《云南省財政廳 云南省生態環境廳 云南省發展和改革委員會 云南省水利廳關于印發〈云南省促進長江經濟帶生態保護修復補償獎勵政策實施方案〉的通知》(云財資環〔2019〕74號)等政策文件,有力推動了全省生態保護補償機制的建立,推進了全省生態環境保護工作。目前,省內長江流域7州(市)已基本實現生態補償機制全覆蓋。下一步,省水利廳將繼續與省財政廳、省發展改革委等單位部門做好生態補償機制的實施,為九湖流域保護治理工作提供保障。

                九、關于“建立環境監測和效果評估體系”的建議

                一是省生態環境廳開展九大高原湖泊專項監測及入湖河流監測斷面監測,按月進行九大高原湖泊42個監測點位以及48條入湖河流的54個監測斷面水質監測工作。同時在省生態環境廳網站環境質量板塊地表水監測月報欄目按月發布“九大高原湖泊水質監測月報”,發布水質監測評價結果。二是省生態環境廳對水質和主要污染物實施跟蹤監測,強化預警、通報制度,督促地方政府采取有效措施防范風險。對滇池、洱海水華開展常規監測和預警監測;開展撫仙湖湖體立體水質監測,對瀘沽湖湖體每年開展一次水質監測,對陽宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海湖體每半年開展一次水質監測,對洱海湖體每季度開展同步比對監測。三是云南省河湖長制管理信息系統平臺已上線運行,整合了水質監測斷面、水文站、河湖庫渠分級名錄等多行業專題信息,初步建成了動態的河(湖)長制“一張圖”基礎信息數據庫,為河(湖)長制信息化建設和智慧河湖管理提供了有力的數據支撐。下一步,我們將繼續完善河湖監測體系和河(湖)長制管理信息系統應用,指導和支持九大高原湖泊流域建立完善監測監控預警體系,規范動態更新管理,為九湖水質預警和分析評估奠定堅實基礎,推進河湖保護治理智慧化管理。

                最后,感謝你們對云南省水利工作的關心,我們將認真聽取和采納你們的建議。下一步,省水利廳將按照省委、省政府的統一部署,以改善九大高原湖泊生態環境質量為核心,以落實河(湖)長制為抓手,主動擔當,與有關部門密切配合,努力推進九湖高效保護落實,為全省生態質量持續改善作出應有的貢獻。

                 

                 

                云南省水利廳

                2021年6月1日

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